针对欧盟正在酝酿的对欧洲资本投资于外国半导体、人工智能和生物技术公司的审查计划，欧洲半导体产业协会(SEMI Europe)近日发出警告。

欧洲半导体产业协会在声明中表示，欧洲半导体企业必须尽可能自由地作出投资决策，否则就有可能失去灵活性和关联性。

这不是欧洲半导体产业协会第一次对欧盟发出警告。今年3月，针对欧盟年初出台的“经济安全一揽子计划”，该协会就表明立场，称欧盟在对外国投资实施额外的出口管制政策之前应更加谨慎。

据悉，欧盟正考虑在上述一揽子计划中审查欧盟企业对外投资，预计最快将于2025年就这些拟议规则作出决定。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、巴黎索邦大学博士生导师赵永升教授刚从西欧调研回国，他对第一财经记者表示，目前欧盟的三大决策机构整天忙着以设置不同监管条例的名义来设置投资贸易障碍，其核心还是在于在上述新经济领域，欧盟并不处于第一梯队，“欧盟目前非常担忧中美两大经济体在新能源、芯片等领域对其产业的冲击，此次酝酿对外投资监管计划，也是在防范中美。”

新华社北京11月10日电 外交部发言人华春莹宣布：应美国总统拜登邀请，国家主席习近平将于11月14日至17日赴美国旧金山举行中美元首会晤，同时应邀出席亚太经合组织第三十次领导人非正式会议。两国元首将就事关中美关系的战略性、全局性、方向性问题，以及事关世界和平与发展的重大问题深入沟通。

欧盟“经济安全一揽子计划”

第一财经记者查阅相关文件看到，在欧盟“经济安全一揽子计划”提案中，包括四部分：第一，改进对进入欧盟的外国投资的审查，进一步加强对欧盟安全和公共秩序的保护；第二，加强欧洲在出口管制领域的协调；第三，确定在少数技术领域对外投资的潜在风险；第四，支持具有双重用途潜力的技术的研究和开发等。

赵永升对记者解释道，3月，作为重要的利益相关方和被咨询方，欧洲半导体产业协会发声明反对的是在出口管制领域方面的限制，此次该协会反对的是在欧盟企业对外投资方面的限制。

欧洲半导体产业协会代表了约300家总部设在欧洲的半导体公司和机构，包括荷兰阿斯麦、德国英飞凌、意法半导体、荷兰恩智浦等公司，以及imec、CEA-Leti和Fraunhofer等研究中心。

此次欧洲半导体产业协会呼吁，欧盟应尽可能减少针对欧盟公司对外国计算机芯片技术对外投资方面的限制。

欧洲半导体产业协会表示，欧盟正在考虑的政策过于宽泛，如果通过，可能会迫使公司披露敏感的商业信息，同时，对跨境研究合作的限制将是错误的。

欧洲半导体产业协会表示，欧盟委员会概述了监控对外投资交易的非约束性路线图，最终目标是防止与先进半导体技术相关的四个关键技术领域的技术和专有技术外流。

“我们鼓励欧盟委员会进一步考虑该方面的问题，不要侵犯欧洲跨国公司进行必要投资及正常运营（的权利）。”该协会表示，应采用基于风险的务实方法，全面评估哪些与先进半导体技术相关的出境交易可能导致双重用途的技术泄漏。

同时，“鉴于半导体公司的国际风险敞口，进一步澄清任何潜在措施将如何影响公司内部投资以及与非欧盟子公司的关系。”该协会建议，通过欧洲机构、欧盟成员国和所有相关的行业利益相关者之间的密切磋商，制定有效促进更大经济安全的对外投资方式。

“最大限度地发挥半导体供应链在增加竞争、跨境投资和跨国合作方面的协同作用和积极反馈效应。”该协会建议，欧盟委员会需要采取积极的经济安全方法，承认跨境投资对欧洲半导体产业的运作和繁荣所起的关键作用，以保证其公司在全球范围内拥有高水平的灵活性和市场准入。

第一财经记者注意到，此次该协会提出的建议，同今年3月发布的一份研究报告相似，都强调了半导体公司对外投资的重要性。

“鉴于半导体供应链的高度专业化和全球化性质，对于绝大多数协会成员来说，外国直接投资是业务运营的一个重要方面。”欧洲半导体产业协会表示。

赵永升对第一财经记者解释道，欧盟方面近些年较为纠结，根本原因在于产业新旧动能转换的时候没有跟上节奏。原本欧盟并未把监管放到如此重要的位置，但究竟监管到什么“度”，目前欧盟内部也尚未统一意见，有一些成员国如匈牙利等，就对外来投资等持非常开放的态度，还有一些成员国仍坚持所谓“产业尊严”，称要保护新产业发展。

收紧监管又希望促进投资

在收紧监管的同时，欧盟方面又希望吸引投资助力欧洲半导体产业发展。

此前，欧盟委员会负责通信网络、内容和技术的副总干事斯科尔达斯（Thomas Skordas）表示，《欧洲芯片法案》有望在2030年前帮助欧洲半导体产业吸引价值超过1000亿欧元的私人投资。

值得注意的是，号称能提供430亿欧元资金的《欧盟芯片法案》，很大程度上依赖各个成员国政府，欧盟委员会迄今批准的实际资金很少。

科尔达斯表示，欧盟委员会预计将在9月前完成对芯片产业四个子行业研发试验线的资助，其中包括一笔25亿欧元的资助，用于在欧洲开发极其先进的芯片。

赵永升对第一财经记者表示，半导体产业是资本密集型产业，在筹集资本和监管之间，面对资本量较大的中美企业，欧盟的确较为难办。

他以大模型为例称，现在欧洲的Mistral AI已经迎头赶上OpenAI，但实际上Mistral AI的进展取决于与美国微软的深度合作关系。因此，欧盟的三大权力机构，对于监管和限制的“度”较为摇摆，“限制过头，产品卖不出去；如果一点都不限制，就有可能被获取技术”。

值得注意的是，此前美国发布了类似的对外投资限制草案。

赵永升对第一财经记者表示，欧盟和美国毕竟在表面上属于一个价值观体系，不过这并不意味着欧盟酝酿的监管计划不针对美国，只是打着针对他国名义，实际上同样要防范美国，“欧盟近期大的平台罚单，全部发给美国企业，就是例证”。

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冯迪凡

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